经过十余年布局，我国出版产业基地集群效应日益彰显，初步实现了区域数字出版资源集聚、要素联通与产业生态架构，正由企业聚合走向产业融合，成为出版产业的增长极和核心力量。2019年6月，国家新闻出版署印发修订后的《国家出版产业基地（园区）管理办法》，备受业界关注。“十三五”收官、“十四五”筹划之年，推动出版产业高质量发展，加快产业基地建设提档升级是重要一环，各产业基地（园区）如何布局？疫情下基地（园区）的一系列应对举措和发展机会，又为行业带来哪些新的思考？

新版管理办法强导向重管理

修订后的《国家出版产业基地（园区）管理办法》（以下简称“新版《办法》”）规定，基地是指经国家新闻出版署认定，以出版创意策划、内容采集加工、产品生产制作、数字内容服务、印刷复制、出版物物流配送、进出口贸易、音乐、动漫游戏等为主要发展方向，以聚集出版企业及为其提供技术支撑、原料设备供给、行业相关服务等企业为主的产业集群区域。

记者注意到，新版《办法》明确要求，基地建设要自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持正确的政治方向、出版导向，坚持把社会效益放在首位，注重统筹区域经济发展布局和出版产业发展实际，注重统筹出版资源的优化配置和集聚融合，注重统筹出版产品、业态、技术创新和体制机制、发展模式、管理方式创新，着力提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，着力加快出版产业优化升级，为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。

在北京国家数字出版基地发展有限公司常务副总经理王哲看来，新版《办法》推出精准及时，导向性更强、更明确，有利于行业健康可持续发展， “新版《办法》提高了基地的准入门槛，强调导向正确、带动性强、管理规范、配套完善，特别强调了加强重大项目管理，建立健全基地重大项目协调机制，积极推动重大项目实施，为项目争取政策和资金支持提供服务和帮助。这对北京国家数字出版基地非常具有指导意义。”

江苏国家数字出版基地睿泰数字产业园副总经理姚进德表示，新版《办法》为园区提供了总体指导、发展参考和依据，为园区的系统化、精细化、规范化管理提供了标准。

产业园区集群显效　产业社区雏形初显

历经十余年深耕，我国出版产业基地集群效应日益彰显。

基地集群初步实现了区域出版资源集聚、要素联通与产业生态架构，正由企业聚合走向产业融合，推动我国出版产业实现“点（单个企业）→线（产业链）→面（产业群）→体（产业体：组织一体化）”层递发展，基地集群对于整个新闻出版业新增长极的作用呼之欲出。随着产业升级、城市转型等要素的驱动，产业园区的更高级形态——产业社区也显出雏形。

数字出版产业基地是我国出版产业基地布局最早的板块，2008年~2018年10年间，14家国家数字出版基地集群在我国华东、华南、华中、华北、西南、西北六大区域完成了空间布局与平台构建。

成立于2008年的首个国家级数字出版基地——张江国家数字出版基地一直在打造多主体互利共赢生态圈的路上疾驰，时至今日，已成为生态入口。数字出版平台不仅联系园区企业，而且影响到国内外广泛合作者，并带来巨大商业价值。上海张江文化控股有限公司董事长韩露表示，“我们借助互联网的力量，让这些平台不仅在国内影响广泛，而且走出国门，讲好中国好故事，发出中国好声音。”让科技插上文化的翅膀才能飞得更高，目前基地企业尤为注重对大数据的开发，应用大数据发现消费者的统计特征、兴趣特征、消费特征、社交特征，从而引导入驻企业在内容创新、模式创新、标准制定、版权保护与开发等方面提高自主研发的能力。基地的数字出版企业除了在已有的产业中深耕细作，还依托技术优势，在智能芯片、智能设备、智能信息处理、智能营销、智能家居、智慧城市等方面积极探索。

在先行先试的数字出版基地（园区）中，产业社区的雏形也逐步显现。2013年成立的北京国家数字出版基地目前注册企业共计 260 家，未来将建成包括数字出版产业改革先行试验区、数字出版科技金融融合发展示范区、数字出版产业自由贸易区、国家数字出版产业核心区、国家数字出版产业聚集区、生态保护产业区六大产业功能分区。据基地负责人介绍，2020年，基地将充分挖掘园区内资源，与横山书院、国学时代等企业展开全方位合作；加大宣传力度，积极开拓周边市场，增加配套空间收入。预计将吸引新入驻企业40~50家，为地区承载约3000多人的就业人口。

数字出版产业基地（园区）在促进产业机制创新、业态创新、项目创新方面，也发挥出积极作用。睿泰数字产业园始终聚焦数字教育出版产业，围绕上下游企业发展的关键要素，为入园企业提供集“基础+平台+人才+金融+技术+市场”于一体的专业化、高品质、全方位的产业链支撑服务。姚进德向记者介绍，2019年，睿泰数字产业园与“镇港澳台青年创新创业大赛”3个获奖项目签订入孵协议，给予最高50万元的创业扶持，并举办“镇港澳台青年创新创业成果展”与“镇港澳台青年创业训练营”。睿泰数字产业园携手武汉大学信息管理学院、南京师范大学等学校共建“大学生创客教育实践基地”，同时与多家中高职院校建立产教融合示范基地，通过设立创客教育实践基地的形式，进一步深化校企合作，构建全链条式创新创业人才培养体系，共同着力打造高层次创新创业人才。

华中数字出版基地的运营者中芬智谷（武汉）运营管理有限公司董事长康阳表示，目前数字出版产业主要呈现三种形态——数字化、数据化、场景化，为此，基地根据自身情况创造微观生态创意营，作为华中基地的运营平台。“我们首先确定一个微小的模型，就是微观生态创意营，是基地的共享展厅，最核心的是基地企业的可视化服务平台，也是微观生态创意营产业化实验室，同时还是数字出版行业场景化的成果展厅，对基地企业进行扶持，这节约了企业的宣传成本，而且预约也十分方便。”

出版产业园区也是我国出版业深化改革的试验田。2010年成立的中国北京出版创意产业园区是国内唯一一家国家级、综合性出版产业园区。园区通过搭建出版领域专业化服务平台，在推动民营企业有序参与出版，实施对外专项出版权试点等方面，率先在全国取得历史性突破。园区在产业聚集的基础上，推进同一产业内打通链条、不同产业间融合发展。一是将内容产业作为核心竞争力，将内容资源由单一的图书出版向全版权生产运营转变。二是依托科技创新的跨领域融合。作为园区的运营单位，北京联合出版公司董事长赵红仕介绍说，“融合与创新，将是园区下一阶段发展的两个关键词。”融合，是未来新型文化业态的发展大势，既包括文化与科技的融合，文化与金融的融合，文化载体之间的融合，也包括体制的融合、产品的融合与团队的融合。创新，需要生态链、业务流程、商业模式的重塑，依托园区的现实基础，努力将园区打造成优秀社会主义文化产品的“创作区”，优秀文化产品创作者的“聚集区”，多种所有制文化企业融合创新发展的“创新创业区”，出版产业“走出去”的先导区，媒体融合发展和中国出版改革的示范区。

疫情下做好服务 用足政策化危为机

新冠肺炎疫情暴发后，各基地迅速出台多项举措，以帮助基地内企业恢复生产与发展。中国北京出版创意产业园区在抓好园区53家企业科学防疫、有序复工复产的同时，全面发力，按下重大项目申报“快车键”。“园区在重大项目资金扶持申报方面，提前启动项目征集筛选工作，已储备待申报出版、文化活动类项目约90个，涉及初审扶持资金4000万元。”据赵红仕介绍，北京银行已经为园区企业发放贷款500万元，还有两家企业延迟还贷400万元，西城区帮扶产业园区的资金1810万元即将拨付到位。

北京国家数字出版基地提升各项服务，主动减免了部分租金帮入驻企业渡过难关，同时也积极申报国家对基地发展的政策扶持。王哲介绍，在北京市政府鼓励减免2月份50%租金的基础上，北京国数为入驻企业减免了2月份整月租金及物业费；对于现金流压力较大的入园企业，第一或第二季度租金可根据具体情况延期至第三或第四季度交付，房租缓交期间，不收取滞纳金。同时，为基地入驻企业提供新增6万平方米低于市场价格的长租公寓。

此次疫情下，在线教育、出版上下游合作呈现出新的态势，给出版基地也带来了新的机遇。北京国家数字出版基地即将在先导区建设的5G智慧化应用场景，引入中国移动资源，在国数基地先导区先行进行5G信号覆盖，搭建5G应用场景，在国数基地先导区建设移动5G展厅，并为入驻企业提供强大的资源支持。

疫情也为出版机构提供了两点反思：一是从出版产业链上下游角度来看，出版产品的选题需要更为精准；二是出版上下游的统筹和项目合作需要更为紧密。

“疫情期间，园区的在线教育业务发展十分迅速。短期内，睿泰科技的‘爱英语’‘爱中文’两项在线培训产品取得了很大进展。‘爱中文’产品在上海和镇江正在建设超过50个直播教室，计划招聘200多名教师为外国人在线培训中文。‘爱英语’产品已经在澳大利亚拥有30多个直播教室，为我国70多个城市2400多个班级提供服务。”姚进德表示。疫情让学校、家长对在线教育的认识发生了改变，如何通过运营留存住疫情期间增长的用户也是当前需要思考的问题。